内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

& h* s& s9 j' @2 l首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

' u, K" e, P- `% O8 v稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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) A+ m1 |2 k3 O- u一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

/ @' y1 S* a% g7 q) V# X在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

2 R$ |) S$ i, B和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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- }/ j* x! j$ U9 i9 d如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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8 u' c) y( Q9 k& H0 R前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

- C4 n" i5 H5 y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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; g" W( J1 [5 E; H5 v4 O7 P, X“进班子”的多种模式日趋成型
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/ |$ I+ @& ~; n$ A% V随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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- e. ]$ x- f4 W# x6 y8 L第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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7 I( N! Z5 L% O4 x# E; R/ s黑龙江　孙永波　副省长
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0 V7 S5 e& g1 s6 g( J青海　　何挺　　副省长
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, r2 ^) l- [' E西藏　李昭　　自治区政府副主席
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1 n" o1 u( n+ n: m. Y# K内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

8 `+ w% Y3 f3 B在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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: e( g0 Q6 f7 b; _1 J% {, `; B城市　　　公安局长“进班子”情况

  T. o) R- [5 {' h长春　　　高学章　　副市长

$ l7 F, ^+ y! K' R( M$ M9 S沈阳　　　许文有　　副市长

4 [+ C0 y* v+ e; l( _# I6 b呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

, }0 ?- ]. U. Q( o1 M郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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  k5 a4 O" U6 m, s' `! ^拉萨　　　张延清　　副市长

' F+ L* k$ ~2 U/ I包头　　　李成仁　　副市长
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9 V0 n. x; p. y5 _1 \5 l$ F# S$ K大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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8 C. q# h2 ^! Y' b- ?齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

, t( Z8 }4 c/ n青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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" Q4 e# k9 w) L徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

3 E' a1 ]+ t% b" w在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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' W/ q: B0 }6 X城市　　　公安局长“进班子”情况

& V- P, ]! p7 O; i/ X7 C; b杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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6 G8 k7 e/ k* F4 U" k' p西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

$ O: W; z9 n1 U/ O6 l0 J# I8 u宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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. x6 B" x( B4 u! f' s深圳　　　李铭　　　市委常委
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& A" l$ U& C4 S% h' A  x# e第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

* k3 N! ]  h) h河北　张越　　　省委常委、

% y. |/ ~' y; S' p7 N) A省委政法委书记
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2 o9 e& s$ p9 _3 s0 N+ F甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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2 I( i) E- U% e3 F& ?宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

0 ^& A1 x. x4 f3 W* c- N浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

# E& n& g" F6 @: `贵州　崔亚东　　省委常委、
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% I) v; Q3 H& _% j- ~$ u  W' Z省委政法委书记

3 c1 p6 [6 [# ?, B8 Y) K5 p4 d今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

( n5 }9 i+ i0 a: u在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

- W3 U  P  s1 m1 u$ s市委政法委书记

$ U4 g1 f8 A$ H南昌　　胡焯　　市委常委、

' T1 e5 _) G$ Q8 ]. R/ o市委政法委书记

9 S& q$ Z1 _4 A0 |福州　　王鑫　　市委常委、

3 O) c0 C; T# P" y, X! C: d% p市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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: A+ F, |# J: P' n' }& w" ^1 [市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

' v% e" m% z1 Y- r% F  v. \市委政法委书记

) E6 d& c0 N# e! U银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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4 Z1 G2 l" P5 a5 k; g7 E4 Q西宁　　吕本谦　市委常委、

- L7 |2 k6 x9 e/ H4 n, m& M市委政法委书记
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, ~. C2 ?" L2 p成都　李昆学　　市委常委、
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& C1 i0 Y9 Z, P' B2 h市委政法委书记

+ l% [0 f- y* V) T2 ~贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

3 e% o$ t7 w2 w2 J! O2 y! J8 e# d汕头　郑通声　　市委常委、

) s& p" ~; E4 R7 x( U7 Z' p市委政法委书记
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6 i% v# i7 v$ y4 M/ m) H3 q2 t珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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! A  R6 P" f7 `市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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$ l0 w/ l( ~9 s7 ?市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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! y( o! d! Z% K$ V+ Y. q0 O' K; m; d市委政法委书记

5 i; o9 X7 _( s; |8 z9 ?除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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' E5 N8 J* H5 k' m! k1 x+ E据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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1 v4 Y* [: E& i& @9 g' ~山东　吴鹏飞　　省长助理
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2 O8 |0 q+ M" |% h海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

6 B% R$ n- M; U: p7 T3 u陕西　王锐　　　省政府党组成员
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2 l3 ]' U9 }& y& R' `2 R6 u福建　牛纪刚　　省政府党组成员

$ @8 a9 O: q1 R1 E3 y不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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5 u+ S0 k1 A! t  E. Y  F7 P, L此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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* v, N2 h& m7 T- r同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

2 i7 ^' {3 C" Y7 N城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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& B2 f1 `6 G7 i, V" u- ~长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

. L' {. J% R0 d0 H太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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: y% c- r, C, p' J城市　　公安局长

" l4 @: W0 A! G& J" a唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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3 `! K" F4 d' I5 d南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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0 G0 w, W5 Y6 R) y4 a+ v在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

: U$ c2 D! w2 ]5 @# X3 l6 w) ]6 B公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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2 z( q% R/ _! q# G. g, y' u: ^据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

3 E/ x/ H. r3 K+ S2 ~3 G中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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