内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

' }, [1 T/ p# I! j7 k( R- C2011年05月29日 06:13
$ {5 {) @" l5 p% y  p来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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7 [* e& j' q. B: t( ?南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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1 l4 O+ r; U9 C2003年“进班子”写入中央13号文

9 K! l/ i5 r2 o" D! T7 _公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

( }- F( u; a9 D. F首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

% ]1 h# E2 J% G2 t& e$ _: A  U) I) j稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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" w8 n( ]5 w3 M' \一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

9 |! x. k. G3 K& W这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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- |$ r, u  {" w如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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2 V9 ]# k6 V& e; r+ U从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

0 q+ l1 c) D, t+ `% F8 ^每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

" d5 F5 `+ i1 K什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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( L) t8 `3 O+ x- J“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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& ~9 d$ Y+ h& u, p$ |9 I第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

& m# t8 X, }' F地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

) W# _% L. j( K' i: ^1 Q河南　　秦玉海　副省长
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0 l  ~  a! i8 q# A% x辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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- O2 n* O9 `. K7 }0 M西藏　李昭　　自治区政府副主席
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$ V2 _+ D0 ]) W# f4 a* V& p4 ?0 t内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

4 j+ _5 q& X1 a  S$ b! ?广西　　梁胜利　自治区政府副主席

6 w. M8 w9 d: s* H6 v3 |) M2 Y1 p在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

+ |* I- q  m/ O3 ~2 g& D$ S, P: _6 P呼和浩特　贾英祥　　副市长
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! ~3 R' q. R( Q7 Z1 r5 ]合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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+ x3 o$ C' {9 u6 m7 `" Y7 c郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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! q% H3 [0 H0 W7 p0 n拉萨　　　张延清　　副市长
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0 J, r& l- I! V  K0 S8 }包头　　　李成仁　　副市长
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+ G# }$ b9 j( J7 v' a大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

# e3 U6 x4 M* V" _; }2 m" C齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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6 Q6 V$ z4 x3 a: m青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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" B# _  O5 l& Y, ]本溪　　　刘国秀　　副市长

0 O* V% t! S# k1 i6 B7 I徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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9 x0 L0 C. R; n/ m) S# V在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

# F+ {0 a, S  t7 E9 J在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

. b1 ~( _- T/ D9 ~城市　　　公安局长“进班子”情况
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8 d4 O$ F$ v) p/ V杭州　　　柯良栋　　市委常委

3 I7 Z/ i: q$ p8 M; @乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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4 o8 ^# e! G7 d- q西安　　　杜航伟　　市委常委

; T( Q+ F7 o  Y. U) `厦门　　卢士钢　　市委常委

% E( }& a" o' l# V3 o宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

! n- e! T$ ~" K6 ~# A深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

6 ]5 {; L7 o1 m6 S' q7 z曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

) J. x) S4 C8 @7 e! x- X& I地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
- ~( C& ?& I7 N; Z( k2 I% b( G! q2 v
- p& s: b5 z% e0 t! p4 l6 n省委政法委书记

+ K" U0 r3 l8 L0 ?( o. Z% I甘肃　罗笑虎　　省委常委、

: W. B1 l0 ~$ d" w" K省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

% K% ?' b; A. J, n, ~8 O党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

; \; ?5 D" x" Z) j& c江西　舒晓琴　　省委常委、
. v7 K/ E# }# H3 f1 s5 B- S
1 P5 [; f- `5 D# x/ y, ~省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
- X# b! S( u4 O5 D) e1 W; }
. j( t/ s( N2 P- @省委政法委书记
9 V. }  o7 p* T4 F; n* L2 A* ^
云南　孟苏铁　　省委常委、

: Q$ ]4 O7 N' l3 o' i1 q2 ]省委政法委书记

3 [+ O, H, ?* l4 z贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

- N! W. g) i0 L2 C5 a; s, u# [9 z9 Z今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

; G2 n+ `1 u6 t% c: H4 ], T南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

0 P# a7 |* F3 c$ _福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
3 e# e. j' Z# I( v" {" |) @
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
) w2 ^0 V7 m5 C. R: A% R9 V) Z
4 u* t9 \, m- @" C" M市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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8 |! X8 W% }$ |市委政法委书记
+ ?" a, |( X: z, i0 f1 y
银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

' @4 Y& r* i' c' i西宁　　吕本谦　市委常委、

& A6 L& L  o! k: ?+ x5 r7 U( p市委政法委书记

8 j2 s1 P1 l5 L成都　李昆学　　市委常委、
: j9 W( k: N% \! N
- G$ P& j/ t* o" p市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

7 I) x* `( A2 W5 m/ v* Q5 F2 ~$ @( c珠海　杨金华　　市委常委、
2 Y; U  c! t- h
市委政法委书记
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* j5 X1 P& E6 `# |9 b3 K8 u( `( J1 N吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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2 ?& D# {, z* k4 r: \$ r6 H' `" f市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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4 U# x0 I3 A/ K& x1 ~) `7 ]对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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7 }: A0 n8 U! k6 l6 k3 z* N山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

4 G* X, F' j  P; m2 Y: A1 n3 Y江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

( q2 k0 n5 j( N! i7 `, q% b' U城市　公安局长　其他职务
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% q8 W8 k1 V+ _% Y0 n: u大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

) r0 ?, J2 e2 a7 q  b" n8 O# D太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

  _) h! }* a/ T目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

8 r) G8 M% u- |5 F9 f, P地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司
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( A5 M( b# _2 x$ D- S. y- \6 Y四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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1 z2 z. _; b4 F9 b# i' f城市　　公安局长
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% F  c% h$ G- [$ \唐山　　贾文雅

" [& t5 a5 c; M! L哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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& \' a" t# U  s% p$ U. w4 t抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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( H' q. ^6 j/ r+ m政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

3 A1 ^- F. Q3 _5 T" H% u/ E对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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. g. r( M! D# ]8 [在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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0 L0 u3 I( b8 Q4 q; g; k/ U  U' D2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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0 V9 {' n! E$ H& M. @; V* H不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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