内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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( f  c3 W, E0 Z/ N2 c2011年05月29日 06:13
+ n% U/ ]( ~8 F来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

$ Q+ K9 @  J! x& \另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

8 R- E7 {2 ?$ h! v) c! n首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

7 N- `  ^2 l  i4 L- m稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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- K& G9 e1 @5 {. x: l$ z这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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7 L6 c$ o; V* a0 A, _: z6 e和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

! \  A5 B' a/ l7 U( {. S/ g如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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, y% R8 o: A' [- }: r2 U从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

1 O1 E  r. a4 I4 l' ~每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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. S9 J4 {) V% O( L6 d5 f/ q. b这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

' \4 N" r- y1 Q. W1 x随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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0 d7 ]4 @- F4 v3 x; o2 Y5 x4 t* g第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

. V" r2 E- r% x$ S9 f! y. k! w地区　公安厅(局)长“进班子”情况

6 P& N; g8 Z7 W, m& |6 J3 i! q8 I上海　张学兵　　　副市长

! l9 y- D! g3 z" P1 z重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

7 m" m9 d' v/ k4 W; k7 u广西　　梁胜利　自治区政府副主席

) |, G8 a- V& {& Z在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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0 T$ V5 P! [, F9 s# t沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

1 g( S3 U) ?/ k! D* D+ Z合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

. E- w# ^: r! L% c. S郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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( {7 Q% P+ k0 `' }5 o7 o5 V* c拉萨　　　张延清　　副市长

+ u( u& G2 X7 n8 ~  I包头　　　李成仁　　副市长

5 P; Y. f) n) u0 U: ~- G  N! y大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

; I  G. g9 `) V0 e无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

1 ~# v# T3 h1 m, O& o8 f徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

! K( O6 V+ u# @( V第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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3 L) m( q# n9 K城市　　　公安局长“进班子”情况

+ `, @- k. n7 ^" i# U杭州　　　柯良栋　　市委常委
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, ]) i9 N) p/ \6 `5 x7 b2 D: ?1 ^0 ~乌鲁木齐　王明山　　市委常委

" {8 O3 w9 z- e( B- i  A西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

7 y4 M$ ^; P3 r# K% V宁波　　　王惠敏　　市委常委
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- S, K8 C7 Y% f/ t, [, B海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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; {1 p! x; ?; K6 u2 |第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

( ~( n0 ]( k' a, X0 z6 ?! T曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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* k, D2 F* U1 q4 `/ W3 o* c地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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/ U6 ]& y/ u8 J安徽　徐立全　　省委常委、
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: C% J- w: Z7 C& Q8 z: `) r2 h省委政法委书记

6 s8 z8 o: q6 I1 c$ R8 I" q) k- J河北　张越　　　省委常委、

: H, r' r! F8 T$ `% ^& e" R; A省委政法委书记
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% p$ N' y& \8 g( Z; e) l甘肃　罗笑虎　　省委常委、

/ U, f+ a- L" B" o省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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% V+ \4 ^' Z* `5 S! ~! j, D: X省委政法委书记
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9 o9 C3 s  w7 u" W9 @, m( ]/ x: Y江西　舒晓琴　　省委常委、
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7 t! m3 g- j8 A( A; _2 M" |省委政法委书记
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, n/ \7 D  @3 [& t  j湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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9 l- K% q+ z' I1 E4 m& L9 E" Y  t# `省委政法委书记

. Z1 F& _/ y' t+ X云南　孟苏铁　　省委常委、
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% V! D0 |% z- ]  j5 A; y省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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/ E, z' ]5 D2 e1 z' d6 M省委政法委书记

0 L: n+ z+ L6 Q8 r  K1 ~& G今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

5 @) s3 ^7 B, z  Y石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

) l7 J% S- r5 F' h南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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8 v- t' F3 E- \0 r% p' k7 I7 L2 j武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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+ L3 Q( A6 A, t$ K9 h( f市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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# a5 l( K  Z9 {" z6 w+ [# m银川　　贾奋强　市委常委、
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$ H- E% @3 I: B) C6 u市委政法委书记

9 A3 O* L) r9 S) E% C0 d0 H西宁　　吕本谦　市委常委、
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6 ~  R0 w+ ?/ A6 o9 ]市委政法委书记

. d$ U8 i1 S5 h3 p% `; u1 M+ _- }- S8 A成都　李昆学　　市委常委、

, Z' a4 H7 T& g$ k, o* x市委政法委书记

* h. U& k. A% Z贵阳　邹碧声　　市委常委、
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4 }6 O3 l0 ]+ r  R4 j市委政法委书记

. y; M( [2 w2 V# j0 c; }汕头　郑通声　　市委常委、
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+ _  ?6 f- ^1 x+ ]' G市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

9 i/ o& k1 s% P* v. ?淄博　岳华东　　市委常委、

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$ C) f) g2 g5 Q5 C除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

  J; K5 P  o4 l5 a& X据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

6 q+ h5 D* G* j+ q! F( Y( M& V对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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. c- }, D$ q) k& X/ }4 H海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

3 T  E# q( Z4 m& ]福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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- i& t0 N3 Y% t  i此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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% X- ]* E! k; w! z+ e8 L在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

- h0 l. m6 ~' ]6 V# n4 D城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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2 I; X- |- V# ^9 k: K7 J兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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9 b' C' S& m' ?" h" P8 A4 x4 B济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

$ V. G3 _, `0 q% o长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

+ {" h, U/ ~# `目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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. ~& r- r5 \! h; X- G天津　　武长顺
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山西　　杨司

+ _: g  g) J+ t) g+ n! G$ d/ u四川　　曾省权

* |% b# `/ B- U4 ]& u3 B0 t$ b- A% d新疆　　朱昌杰
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7 X9 @" w# S( h! t6 i* D) t" D城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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# d2 Q3 }* Z, U# J6 W哈尔滨　任锐忱

3 k8 x( D4 i6 Q南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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4 z( b9 W( k: W- k% V2 t据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

- H( d6 h: j( ^5 x  w中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

- _  b3 K& `) B. J2 k& N; j2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
- n1 X) c2 `  s5 a* x% k, [0 Z9 c) H
) g6 w# T9 o1 `/ Y1 {8 @不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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