内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

. ^; o8 p. E# E2 k' e5 i2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



+ R8 O) F" U; a% z) C# U5 o9 E南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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/ X  n& L5 ^' ~/ m4 H4 c  Q公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

- m2 M* |4 h6 V+ i; b+ J  l“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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' r. g+ j) a% x8 o( W$ {5 x- \如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

9 h6 L  ]0 I3 {- {/ T/ p从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

* h4 x' f4 s' j5 w- M5 P+ C  m每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

% z( F; z; P& \5 [3 G- {7 c# K. y9 j什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

6 D8 J) c4 w+ q# W; `8 M  @4 m前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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& L, E" s, V$ Y" x随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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8 @, L8 I$ h. l1 _% E3 _( V- s) }上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

; x% ]6 K7 Z9 M1 J* R8 j5 e河南　　秦玉海　副省长

2 M1 ^7 d9 D9 b: m( w+ J$ w辽宁　　薛恒　　副省长
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: s% k8 k9 Q* H! u4 A! U% t黑龙江　孙永波　副省长
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8 I$ F  g7 L# \) V" S青海　　何挺　　副省长

9 v7 R+ {5 m! J/ V2 _6 f# f, a西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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+ n# u' R6 P' a5 N1 `  q' ?4 |8 L6 T! K广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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8 ~- J* h8 ]4 }# i长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

5 U" p6 C# B) T0 p$ \' m合肥　　　程瀚　　　副市长
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" q, O( d4 P6 d' @南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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1 e& |: S* L& s; Z拉萨　　　张延清　　副市长
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- n  F) ~* I) P( J包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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0 i& h9 W. Y8 \- g4 N/ C8 `鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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  K) U/ Q9 d+ G: C青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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, B; y$ H# a) ^在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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. d* m, p3 N: q2 l西安　　　杜航伟　　市委常委

4 [! f3 _( ~, h. [8 n厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

+ q+ S4 T: D* U( K# t5 S+ R第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

+ a8 B: y2 Q" v) X1 E: `% I据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

  Y) d4 h  Q/ U8 Q9 [! M曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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: q& ~( d  v, R省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
) }0 X8 s4 [% T; B% Y
% h  X: v, g, o$ r- E8 }9 q省委政法委书记
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: G2 ]' M+ O8 \% J8 c宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

5 R* \  X1 V$ j" v/ F浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

9 c* }/ O$ n4 \- m+ g' k. `) y江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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+ a2 E$ K1 }! a湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

0 b4 _, Z) a! y. X) L6 g省委政法委书记

% O, W! R% F3 S云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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/ V! s4 u% P# l* C: }贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

  Q6 ^$ v: K* W6 m5 ^2 Z  n% D- x在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

6 R) g' r. F' d7 K市委政法委书记

  i  q/ m+ T) b1 r5 _南昌　　胡焯　　市委常委、
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) U; H3 F$ g+ r! a  A: B* g. b市委政法委书记
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/ Y! Q& E" J$ x+ p4 c福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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+ m) k& @' B9 q6 U9 Y市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

: A* r) ?1 ?% J* ?& o银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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9 [6 C" Q' _( ~3 l/ ?& _" a$ F6 O市委政法委书记

7 J8 R4 A6 S7 }( W% z' [成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

4 K5 d4 p* q. q3 J贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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7 a$ m) V$ T5 e8 |: n珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

% i, Q: _! K) k% ]2 D吉林　黎海滨　　市委常委、
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0 P, j1 d, k1 m. s) \市委政法委书记
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8 P- U4 @7 y6 O7 o; h! X+ ~洛阳　郭丛斌　　市委常委、

" I, a- C. p6 g3 P市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

2 E. ]# q! w' K' ~2 p4 J  Z% W市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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1 v6 z: i8 f3 h/ H山东　吴鹏飞　　省长助理

5 J. s; i3 C5 T7 c海南　贾东军　　省长助理
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' w/ f) }/ g: x5 V3 J江苏　孙文德　　省政府党组成员
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* w" B4 ~( s, Z7 a0 K" d2 T* h9 ^; r陕西　王锐　　　省政府党组成员
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9 e8 G! s8 |) h( P" Y$ Y! _福建　牛纪刚　　省政府党组成员

: a4 p, g1 [" [: S" X不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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" A* Y& r) X7 V: B/ @大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

% a( m# B+ |; P% W: o, u长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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1 T: Y. G) b* P) [9 r0 T+ i未高配公安厅(局)长已“非主流”

9 _6 V) o) L/ j) v目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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; ^! R% @5 P# a  Z. Q/ P山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

7 k5 P) m$ r0 X' G+ g' O; l城市　　公安局长

) R& }$ D+ [! b0 c2 y( k唐山　　贾文雅

8 |9 h' o4 y# ?( z- f) K9 _: R哈尔滨　任锐忱

& ^% B! x2 y4 }  G; |8 L: i2 P1 r南宁　　廖洪涛
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' v! t- Y) j. n( ]. r- w# c抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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+ I" s2 M: \# Z据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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8 ^: N8 C6 z/ y( S; r- ~2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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