内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
, t! b+ V, l: p( f" c, C+ }; w来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2 \$ W% X9 I  X; n: N1 T, j; q3 K2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

1 R! V5 N) ~+ E3 O. k这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

) \( |6 P& X* ]8 {) m和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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& ^0 ~! ?( N: k; C( C8 R1 b; I% q5 Q如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

# Z7 H' ~3 }+ C7 Z每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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, {& B; b& x% ]. l: x这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

. D2 o2 c. Q8 A+ x; Q“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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8 L  Y' _7 S( {' h" O$ ]. P上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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; x9 }% [0 E$ D* b9 U, v河南　　秦玉海　副省长

! d( k8 x! \9 P: |- L4 B( ?; \& ?; K; S辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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# ~; f4 q  E* w+ X3 R- T! T内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

% `" a6 `; ?& p% z! w/ P2 S' G在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

2 t: {# l+ R" |( m0 X1 L/ }城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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2 G" P1 C: t' c: W3 }南京　　徐珠宝　　副市长
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8 C) }# X" s8 `9 i+ H- S. u郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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/ @/ `0 n+ M: W- T" P拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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( }# P) A" |7 a) H: G鞍山　　　杨力　　　副市长
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4 @$ U% Y4 H# Z4 E, T, n' r齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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9 }- C4 A8 W0 [& Q8 A; [- t本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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2 \3 H: L& v6 d9 ]在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

: F; O$ Y3 K2 v4 U# x4 Y杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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9 |+ {8 z. F) Z0 Y+ l; |. V% L, y- G海口　　　宋顺勇　　市委常委
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% k7 a0 C" z, m6 u' l7 R/ V& i深圳　　　李铭　　　市委常委

$ X1 \$ P: X% Z9 p8 ?7 ^% {第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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/ K! S3 W9 j, o5 E1 V* f4 Z+ \8 T- Z曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

' [: h+ k& Z& O" t地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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9 ?/ `% O' h$ C安徽　徐立全　　省委常委、
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8 p' E) Y6 X3 a* ^! r省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

. ^8 ^5 O& ]& r; B) @省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

; t# k2 h* r) Q: c9 T省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

$ E/ X. b2 @% `4 Y' d( V! }省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
" V& b$ _- f- a% n# N, e
) @# C! |6 }% ^5 f2 b8 k省委政法委书记

, W2 R2 C5 Q- }广东　梁伟发　　省委常委、
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* S9 N/ B$ ?, G: C* e. ^) Y省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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4 f  N* P( N& w$ ~& M  K! W贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

# I+ x( m2 ^" L$ q+ f4 e在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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' C8 x% [7 Q& B/ L城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

7 {* v! Q) N" _  m1 ~+ ^8 N; G武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

$ s2 q! m; c# z5 w! O2 G' a市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

% C: a0 O# M: H* O6 y7 l市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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# Y" j% S6 I$ s8 x- U# S市委政法委书记

% [6 c/ F4 \8 L8 |, `- X3 P: y: T$ f# O成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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/ B  z( q8 f; a, }& [, `市委政法委书记

4 Q) z( U' E' Y0 s! l0 Q+ B淄博　岳华东　　市委常委、
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$ e- I: h2 P0 \5 P/ P' j7 I市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

" c% k0 X& c6 y1 ^/ H对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

! c5 p/ T: |3 ?6 [9 a: c地区　公安厅（局）长其他职务

9 X4 |. L- l* s, ~' z4 I) D% T山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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3 a; n& g6 ?' N, ]陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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  C* C3 v* O" A+ D& E8 Y不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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$ O- ~9 q/ V* h' U: \9 b同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

) T9 o  V" w3 _$ b4 Y- ^城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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  n# V( t5 x8 n4 B济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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3 `% w; Z; l8 _( ^长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

2 k- P- O# e! M' Q' w太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

0 Y6 M6 {- }$ O) e4 F目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

- o. ~7 b& v# W/ p. {  [6 z地区　公安厅局长

8 R1 F9 Q* c+ {' Q天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权
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2 C- |  S' v) N0 W- f新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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  E/ q0 a9 H9 E唐山　　贾文雅
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6 _5 E7 C! I, i$ n哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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4 [! x; m1 h/ T. n抚顺　　咸金奎
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/ N9 s% @9 N$ Y, _* A淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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9 N' ~% H  S9 ?3 L# I$ R在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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* o# i% T( U8 B4 X( _' K* z公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

) R9 i) e! f' g6 @5 V9 f中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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. d+ H' ]4 Q$ j) ^) I" f2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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