内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

4 H5 ^0 z/ h( l. `! J, r( N2011年05月29日 06:13
' Y/ ]+ x* Z# c来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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' Z) Y4 D9 g; a% E  e0 i4 H9 T南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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6 f+ A' P0 J: M( R6 ]. X, I! U首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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* w$ T/ W6 g) e. g- m4 [“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

' w$ u" p8 [: E7 z4 R2 @一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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* X! P. Q2 H7 n8 o% h5 F7 u这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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- E) V$ |6 K# g+ [" O每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

1 }4 d/ [6 {& {2 L什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

) p+ z  a, \; S# {前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

$ y# \9 G$ g  S  e随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

8 Q. G# I$ `! H; P* T6 `地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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2 {$ o" ^$ u" ~7 K  b, V. T- w上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

7 Q/ ]- h$ ?8 L' q1 B河南　　秦玉海　副省长

7 h1 |: [( V1 h# j( H3 {5 I" u辽宁　　薛恒　　副省长

9 ?$ X; T4 a: j# h/ z' ~黑龙江　孙永波　副省长

6 C  i3 m; p: J& K3 U青海　　何挺　　副省长

- V2 `: p0 |" c. U  Q( ~西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

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长春　　　高学章　　副市长

6 N1 D- ~: p9 z5 B# y3 s沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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( I7 `/ H, [7 Y9 i' ~  c合肥　　　程瀚　　　副市长
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- x( @  i( D0 n: w7 v8 o7 l$ j南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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# w5 k: r9 ~: w- h' T昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

$ F5 v8 f! T" S5 I! x  N$ x包头　　　李成仁　　副市长

# y6 j& f2 A5 v! S/ ?* A, z0 V大连　　　王立科　　副市长

/ s, Z3 j1 W1 S: O: _鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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8 R/ T+ @: @8 N& f- C9 I/ K无锡　　　赵志新　　副市长

" x0 Q* `# q3 `" C本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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4 g; l/ o" P, i% J/ Y* _第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

3 Q% y6 ?8 ~7 g0 K+ K1 m, S; b! Q在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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; v6 K. ^# f0 g7 ]  Q3 x( ]在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

' x: d+ D% u: l7 A3 u' Q$ O6 H城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

' a! s' M( Z1 a* U2 t' Y( s厦门　　卢士钢　　市委常委

! ?2 v1 e3 u: C/ u+ Y宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

; W- K: J1 x! y0 }+ ?3 b深圳　　　李铭　　　市委常委
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1 X" e' `, J: g8 K第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

! J- R- y! Q1 b( r9 |安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

5 `& f& T- X# y, P2 x8 J甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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/ c; h, `9 f/ d) P3 F$ Z+ ~9 L宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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) Q! ^4 L: F, \1 p# L党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
5 u: h* V% e2 U9 r  J
! C% \5 U9 T' D7 {( e, C- R0 s4 T广东　梁伟发　　省委常委、
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/ O6 S  K% D3 r' a4 D省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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. e' @; y5 p' V& y1 R1 z& a% K. ]5 S% v贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

% Q3 z6 A3 B6 V& K城市　公安局长“进班子”情况
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( K7 |% C. l1 j1 N, {# V  C石家庄　张铁力　市委常委、
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) A2 l8 f, Z7 h% F- h) }市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

' L3 \7 P. F' S$ J6 L7 O市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
4 x: O3 X! ]7 ^& H
武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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# [. H* ?6 ~& C7 M! V  I  F广州　　吴沙　　市委常委、
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1 H6 V* I' e) M& n: T5 @市委政法委书记
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7 _+ P. l# F1 M5 t! U! i% Q银川　　贾奋强　市委常委、

* n) G3 j1 I) ?+ Y市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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* i8 B) Y- J; z( o( {) M市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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$ W0 S9 H+ }- x市委政法委书记
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1 G) h% w: k( ?1 z; |汕头　郑通声　　市委常委、

6 G/ w: p0 ]( h) S市委政法委书记

4 T* i8 b: q, u  H珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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6 Z4 [. \$ e$ n6 ]2 o* y& q洛阳　郭丛斌　　市委常委、

$ G2 Q4 K9 n7 B4 ^2 k" J  D市委政法委书记
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. A8 c& o+ ^+ B) L+ P% F5 L2 E淄博　岳华东　　市委常委、
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. J" n: n/ A1 H, O* D. M市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
8 P: Z9 g. J  E8 a% x2 _6 G% L
, m3 \; }* k: B' a; k( ?, D) c+ E; e& u据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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" o8 y! {, f( e6 x5 H, j( ?对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

5 H' ~0 D9 f% {山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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) K* H# C) _  C' a& d陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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, N0 k6 Q. S# h- m9 o此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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7 M' A+ K$ |: j3 u兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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3 W- n6 b  c" f) \# P济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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5 A4 Z) ~' ~2 L- E+ v' C% H长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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' D3 e  O' |8 j3 P- X, k) e目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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  P# T' i* x) O, Q山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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8 J; m6 r: M- y0 n; ~城市　　公安局长

: t/ v, X5 M7 ]$ O# K+ S1 `, S唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

" c8 z8 i2 K# V( Q南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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2 Q" U! _4 u# ~1 W) q邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

0 O7 b! y9 X  ]+ a+ d在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

) I2 H  t. y" {& t: @# ?) x中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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# n9 E7 i7 I- R4 \/ D" Z2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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